第二重门——实施过程
国企改制的“过程实施”阶段即为企业净资产审计、资产评估、定价、产权确认、产权交割阶段，国企改制中为人诟病的弊端往往发生在这一阶段。
改制在财务方面遇到的首要问题，就是如何确定企业真实价值。对于企业净资产审计，其重点不仅要落在净资产上，更应关注企业资产中存在的不实部分，尤其应关注部分资产账户的真实性，如有的改制企业在改制中故意将大量的应收账款作坏账处理，以减少企业总资产；而有的改制企业账面应收账款数较少，但事实上却有大量的应收帐款挂在账外，等企业改制完成后再转入账内，成了改制后新股东的权益；有的改制企业存在无法支付的应付账款，而仍将其列在负债中，到改制完成后将此负债转为股东权益，侵犯了原国有股东的权益。
企业真实价值决定股权转让价格，只有在真实价值基础上进行股权转让，才能体现公平、公正，才不会造成国有资产流失。国有资产账面价值并不能代表企业真实价值，往往既可能有土地使用权、“小金库”等未入账资产，也可能有资产损失未予核销和潜亏挂账等价值高估因素。企业历史越久，问题往往越多。
再有就是国有资产的定价问题，国资委要求企业进行资产评估，企业找来一个资产评估事务所，可以做出若干种评估价格，而且这些价格可能都是在法律允许的范围之内。国有资产的价格到底是什么？这不是简单的1+1=2的问题，应加强对资产评估工作的监督管理，完善监管内容，改进监管方式与监管手段。
再如产权交易，企业按照规定进入产权交易所挂牌，但在招标过程中可能会有暗箱操作，造成只有两家去投标，而且其中有一家是“托儿”，导致价格无法产生竞争性。表面上看企业入场了、挂牌交易了，而实际上并非如此。对此更应加强监督，且必须是实时的过程监督。
第三重门——改制善后
国企改制的“改制善后”即为企业责任人离任审计、人员分流、债权债务善后工作完成阶段。
国有企业在完成改制工作的法律手续之后，还要着力解决好企业责任人离任审计工作。通过对企业责任人的离任审计，可以对原有企业有一个全面完整的评价，同时也可对企业责任人在改制中可能利用权利谋取改制利益的行为进行监督。
改制完成后要解决企业职工的问题，这也是改制中最容易出现问题的环节。企业改制应依法规范劳动关系，妥善安置职工，改制后的企业要建立符合市场经济要求的企业自主用工、劳动者自主择业的新型劳动关系。合理计算、预留或支付职工安置的相关费用，
企业改制后为国有控股企业的，改制后企业继续履行改制前企业与留用的职工签订的劳动合同；留用的职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制后企业的工作年限；原企业不得向继续留用的职工支付经济补偿金。改制后为非国有企业的，要严格按照有关法律法规和政策处理好改制企业与职工的劳动关系。对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工，要支付经济补偿金。企业国有产权持有单位不得强迫职工将经济补偿金等费用用于对改制后企业的投资或借给改制后企业（包括改制企业的投资者）使用。
企业改制时，对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴社会保险费，原则上要一次性付清。改制后的企业要按照有关规定，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系，并按
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基本信息- 作者：佚名
- 来源：出处：上海国资
- 阅读：
- 时间：2007-5-21
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