有关汽车零部件的争吵,实际上会不会是经常动荡的美中贸易关系的良好迹象?答案是肯定的,也许还不只是贸易关系的良好迹象。
纽约州民主党参议员查尔斯·舒默(CharlesSchumer)近期访华后正确地指出:“美中关系正以一种具有讽刺意味的方式在改善。双方都在直接解决问题,而非粉饰问题。”
尽管过去几个月的争吵言论有时很夸张,但美国向世贸申诉中国汽车零部件进口分类的做法表明,自中国2001年加入世贸组织后,两国有时候能够更好地解决贸易争端。
但随着中国成为世贸成员进入第5个年头,两国商贸关系仍然缺乏一个全面的双边架构。
美中目前唯一存在的解决商贸争议的论坛,是美中商贸联合委员会(JointCommissiononCommerceandTrade,JCCT),这是一个政府间磋商机制,双方于4月11日开会,在多个关键贸易问题上取得了进展。
商贸联合委员会成立于1983年,作为推广商贸机会的手段。近年来,它的注意力完全集中在解决贸易问题上。委员会大致一年举行一次会议,每次会议为期一天,这限制了它大范围解决美中贸易关系问题的能力。美国政府与业界需要与中国发展更经常的接触。
美中两国不久将成为全球最大的两个经济体。更全面的贸易框架将为两国设定共同的目标,并建立更好的双边机制。通过这个机制,两国可以解决它们日益复杂、涉及范围越来越广的贸易分歧。美国总统布什(GeorgeW.Bush)和中国国家主席胡锦涛周四在华盛顿会晤时,就有机会启动这样一个全面框架,为今后多年的美中关系打下更为稳固的基础。
美国是中国最大的贸易伙伴,中国则是美国第三大贸易伙伴。很难相信两大经济体之间居然没有全面的框架提供指引。缺少框架不仅有可能破坏两国在商贸关系上所取得的成果,还可能破坏政治关系成果。美中经济关系显然是政治与战略关系的指针。
我和中国打了20年交道,其间有10年在北京生活工作,频繁与中国各级政府直接打交道。这段经历表明,对于给美国企业乃至美国经济造成负面影响的实际问题,达成互惠互利的目标与成果才是取得进展的最佳途径。长期而言,中国企业与中国经济也将得益于此类成果。这些成果一般旨在营造一个以规则为本的经济体,并引入更激烈的竞争。
广泛的框架将会确定双方的商贸重点,在双方达到各自目标的进程中呈现胡萝卜,而不仅仅是大棒。对美国而言,这个框架会解决在中国更好地实施知识产权保护和执法等问题,这是美中贸易全国委员会(US-ChinaBusinessCouncil)会员列出的首要问题。框架还将解决美国企业在中国面临的一系列市场准入问题,以及更大的监管透明度。
全面框架还得解决中国的忧虑。例如,中国的一个当务之急是让美国承认其市场经济国家地位。美国的法律明确界定了市场经济体地位的标准,其中包括一
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