近日，读到《经济观察报》载周其仁教授文章《争议四起的经济原因》（见本报2005年5月15日第263期时评版），使人感受到了学者思路的清晰与理论的功底。一气读完，多数观点是令人信服的，但有些观点我不能完全接受。师生之间如切如磋，我想在这里与周教授就有关问题进行简单的探讨。
周其仁教授讲到，中国的国有资产从来没有一套清晰章法，“全民怎样充当国资的主人，怎样履行资产主人的权利和义务，从来没有一套清楚的章法”。“在国资的法律所有者与实际管理者之间，从来没有形成清楚的章法界定委托、代理、监督的权利和责任。”这一观点与实际情况是不完全符合的。
2003年以来，随着国务院国资委的成立以及各省、地级国资委的建立，一整套国有资产的委托、代理、监督体制已经形成并正在逐步完善。就企业国有产权的转让与定价， 2004年2月1日，国务院国资委与财政部联合颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》（3号令）更是创造性的建立起一整套国有产权转让与定价的制度。随后陆续颁布的若干个配套文件，从操作层面逐步完善了国有产权的转让与定价体制，回答了国有产权转让的一系列重大问题。
周教授说“国资转让和定价的困难来自国资的基本性质”，并两次强调“困难就在这里”。周教授“争论无益”的立意基础是“此题无解”，但实际情况是，国有产权转让有一系列重大问题，概括起来，也就是国有资产卖与不卖、谁来卖、卖给谁、在哪里卖、如何定价等五大问题，对这些问题，3号令及其配套文件在理论上、制度上、操作上和监督上都已经有了切实可行的解决办法。
国有资产卖不卖？中国的国有企业经历了50多年的积累、发展，已经拥有国有资产十多万亿。这样巨量的资产是几代人的积累，在法律上属于全体人民。而卖与不卖的核心是国有资产要进行战略结构调整。调整，不仅在于国有企业经营状况的好坏，更在于中国的社会主义市场经济道路。在市场经济中，国有资产是一种特殊形式的资产，它通过控制、引导和融入来为全社会服务。国有企业必须从根本上改变单一所有制、单一产权的现状，与其他各种经济性质的资产整合起来，使国民经济总量最大化，而不应该控制、垄断一切。国企改变单一所有制最有效的途径是进行产权转让、重组，也就是把一部分产权出让（卖）给其他性质的所有者。到今天，这已经形成了比较清晰的思路：第一，对关于国计民生的重要行业应该实行国有控股；第二，在一般竞争性的行业里，国有资产要有所为有所不为，其原则是要根据能够符合迅速发展、提高经济效益、打造核心竞争力的需要。第三，对于一些导向性和效益比较高的企业，国有资产也要有进有退，比如国有资产应在高科技行业里发挥带动、引导作用等。
谁来卖？中国的国有资产按照法律属于全体人民，由国资委代表国家和人民行使出资人权利。２００３年国务院国资委成立，明确了其中央企业国有资产排他性的损益责任主体，随后各省、地，分级成立国资委，分别代表中央和地方行使所有者的权利。因此，国有资产谁来卖的问题也就明确了：中央一级国务院国资委、省一级和地区、地方一级国有资产监督管理部门，以及它授权的国有企业集团。
卖给谁？根据现在的情况，有以下几类购买人：民营企业、外资企业、含管理层在内的内部职工其他国有企业及混合所有制企业。在这点上，任何可能的购买者之间没有
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基本信息- 作者：熊焰
- 来源：经济观察网
- 阅读：
- 时间：2006-12-21
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