上海金桥“功能区域”管委会办公室主任周奇，这一周的日程安排很紧。
周一早上 9 点，召开安全生产紧急会议，要求所辖各镇、街道派人参加。下午 2 点，召开天然气管道占压物专项整治表彰会；周二，传达浦东新区一届八次全会精神，要求机关干部全体出席；周三、周四，分别要到两镇、三街道调研……
而这些工作，均是金桥“功能区域”管委会作为浦东新区派驻机构，在履行对所辖乡镇的领导职能。
所谓“功能区域”管委会，是指上海浦东新区政府设置的6 个介于浦东区政府和所辖乡镇政府间的派驻机构。六个“功能区域”管委会对应浦东新区下辖的陆家嘴、张江、金桥、外高桥 4 个国家级重点开发区，以及三林世博园区、川沙浦东机场所在区域。
据悉，自两年前始建至今，这六个浦东新区政府特殊的“派出机构”，已全部挂牌设立常驻机构。
而由于“功能区域”设置导致的一系列争议，却从两年前就已经开始。上述周奇繁忙的工作，在其所属乡镇政府看来，就是“管的太死”，并有被浦东新区政府和“功能区域”管委会双重领导的嫌疑。
“功能区域”前世今生
浦东改革与发展研究院人士透露，2004 年之前，浦东新区所辖的4 个国家级重点开发区，在逐步扩张的过程中，土地资源消耗巨大。“到 2004年，有的开发区就快要没地可征了。”
在这个背景下， 2004 年下半年，浦东新区政府决定设立六个“功能区域”。作为政府的派出机构，协调开发区内不同乡镇间利益，使开发区征地、经济布局规划等工作，更顺畅的开展。
“功能区域”管委会由开发区和乡镇政府人员共同组成，每个“功能区域”下辖两个乡镇。“开发区可以借助区域内偏远乡镇的存量土地，实现统筹发展，为开发区扩张铺平道路。”上述人士评价。
事实上，“功能区域”运作两年来，尽管争议不断，但显然实现了其最初加快土地存量开发的初衷。据金桥“功能区域”所辖金桥镇政府办公室提供的数据显示，因为世博会绿化用地需要，当地 3453亩土地被预征，预征量占到全镇全部存量土地的 67%。而这一大规模的土地预征，仅用了5 月16日到18 日两天时间。这在“功能区域”设置之前，不可思议。
多出的层级
就在“功能区域”实现其初定目标的同时，对于其设置弊端的争议，从来没有中断过。
金桥镇政府副镇长姚志明介绍，目前镇政府的管辖权仍归属浦东新区政府，功能区域主要起一个协调作用。“我们的重大工作主要还是向区政府汇报，附带通报一下‘功能区域’管委会。但这就有一种被双重领导的感觉。”
姚志明说，现在“功能区域”每周都会发一份工作安排表格到镇政府来，镇里要每周回复，这是以前没有的环节。此外，有关镇政府的收入分
- 【郑重声明】
- 免责声明：成功领袖网登载此文出于传递信息之目的，绝不意味着成功领袖网赞同其观点或证实其描述。以上内容仅供网友学 习与交流，无意侵犯版权。如有侵犯您的利益，请告知。我们将尽快删除。
基本信息- 作者：米远征
- 来源：经济观察网
- 阅读：
- 时间：2006-12-21
-
相关信息点击排行
评论排行
