“这次工商联建立国家经济安全体系的新提案，除了重申在全球化条件下成立国家经济安全咨询委员会的重要性外，还呼吁尽快建立保护国家经济安全的投资法律，规范外资并购行为。”全国工商联并购公会会长王巍表示。
去年两会间，由全国工商联提交的《关于建立国家经济安全体系的建议》甫一公布便引起了社会各界的关注，也就是从那时起，有关外资并购与产业安全的争论弥漫开来。王巍正是那份议案的主要起草人。
今年工商联的新提案还强调，以国家经济安全为名排斥外资进入和全球化，是将中国经济推向倒退和不安全境地的危险举动。
“走向全球化，吸引外资是大势所趋，经济安全也是在全球化的前提下倡导。”王巍觉得可惜的是这个态度在去年起就被一些人忽略了。
与此同时，国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中强调，要全面提高对外开放水平，并提出加强对外资并购的引导与规范。
抬高门槛
“去年开始，对外资并购已经有限制了。”上海社科院外国投资研究中心主任李小钢说。
早在2002年11月8日，《利用外资改组国有企业暂行规定》出台；2003年3月7日，外经贸部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局联合发布了《外国投资者并购境内企业暂行规定》，这一规定被业界认为是并购市场对外资的全面开放。从“绿地投资”转向并购投资也逐渐成为外商投资的重要方式。
自此，我国外资并购活动风起云涌，2005年后一系列大手笔并购活动更是令人眼花缭乱：凯雷将徐工揽入怀中，米塔尔入股华菱管线，英博天价将雪津啤酒收入囊中，水泥业成为外资眼中的香饽饽……
国务院研究发展中心宏观部曾发表报告指出：当前外资趋于强势而内资趋于弱势的局面正在国内形成，对中国经济安全是极大的威胁。该报告的数据显示，当前外资在国内各产业三资企业总投资中所占的比重已具有绝对优势，在中国已经开放的产业中，前5名的企业几乎都有外资公司控制着，在中国28个主要产业中，外资在21个产业中拥有多数资产控制权。
去年两会间，原国家统计局局长李德水公开在全国政协会议上称，外资并购已危及国家经济安全，需要规范。
不久，国务院召开关于装备业的专项工作会议，国家发改委提交的报告中，外资大量并购行业骨干企业的现状被重点提及，原因、影响和对策都有长篇阐述。而当时主持会议的副总理曾培炎也表示，要规范外资并购。
随后，央行、发改委等经济决策部门频频召开关于外资并购的专题研讨会，外界均认为，这是政策制定的前兆。
去年3月初，几乎就在同时，美国凯雷以3.75亿美元收购徐工85%的股权的并购方案在商务部受挫：“对这个项目的重点审查表明，国家对外资加快并购我国行业龙头企业的情况已经提高了警惕。”中国机械工业联合会重大技术装备办公室主任隋永滨当时评价道。
事实上，装备制造业也成为了率先出台限制政策的行业。去年6月29日，国家发改委工业司公布了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，其中提出，大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时，应征求国务院有关部门的意见。
两个月后的8月9日，商务部联合国资委、国家税务总局、国家工商行政管理总局、证监会和国家外汇管理局
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基本信息- 作者：杨颢
- 来源：21世纪经济报道
- 阅读：
- 时间：2007-3-17
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