在一个个触目惊心的资金黑洞背后,凸现出我国电子政务在建设过程中存在的诸多制度漏洞。如何堵住这些漏洞?
国家审计署在2006年底公布的《2006年第5号(总第17号)42个部门单位2005年度预算执行审计结果公告》中,批露了信息化项目资金违规使用情况,42个部门中的7个部门或多或少地存在资金使用不当情况,其中资金挪用、闲置、重复建设的“黑洞”令人触目惊心。
审计报告表明:在2002年至2005年间,海关总署科技发展司利用承担组织海关业务系统的开发、推广应用以及联系指导信息中心的职务便利,全司人员按职务等级每月从即刻奈公司收取金额不等的“劳务费”,共计141.48 万元。
此外,“金土工程”一期也多申报概算4180.34万元。在财政部教科文司与教育部财务司共同建设“中国教育经济信息网”过程中,截至2005年末,扣除仍在执行中的合同未付款706.2万元外,尚有结存资金6749.83万元未明确用途,占该项目经费拨款的33.75%。
从140多万元到4100多万元再到6700多万元,中国政府信息化项目中违规资金的数量之大、年度跨度之大、隐蔽性之强,都是审计报告中前所未有的。
从1993年的“金卡工程”算起,我国信息化建设稳步发展,进入快车道,出台了多项法律、法规,并于2002年的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(以下简称“17号文”)中提出了“两网、四库、十二金”的建设任务。
上个世纪90年代初到现在,电子政务一直是我国信息化投资热点。计世资讯的数据显示:2005年里,中国政府行业IT投入保持了16.9%的增长速度,总规模达到477.5亿元;2006年政府行业IT总投资额估计达到539.7亿元。
但是,随着国家信息化投资越来越大,有些信息化项目的资金“黑洞”却如“附骨之蛆”。专家指出,信息化资金项目漏洞
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