国务院办公厅转发财政部关于加强和规范评估行业管理意见的通知

关于加强和规范评估行业管理的意见
(财政部 2003年12月10日)
根据《国务院办公厅关于清理整顿经济鉴证类社会中介机构的通知》(国办发【1999】92号)精神，经深入调查研究和广泛征求意见，现就加强和规范评估行业管理问题，提出以下意见。
一.评估行业发展情况及存在的主要问题
随着社会主义市场经济的发展，近年来我国评估行业得到了快速发展。执业队伍不断扩大，各类评估执业准则和管理制度不断完善，服务领域和对象不断拓宽，国际间评估业务的交流与合作进一步加强。截止到2002年底，全国共拥有具备各类评估执业资格的人员近8万人。评估中介服务已成为企业改制、资产重组、中外合资与合作、产权交易，以及出租、抵押、保险等重大经济活动的基础，为促进社会主义市场经济的发展，发挥了积极作用。
由于社会主义市场经济尚处于不断发育和完善的过程，评估中介服务作为特殊的新兴服务行业，目前还存在许多问题。
一是相关法律法规不健全，对各类专业评估管理缺乏统一的法律基础。由于我国目前尚未制定出有关评估行业管理的法律法规，对各类专业评估进行规范管理无法可依，对相关政府部门、评估行业协会、评估中介机构以及评估师的职责，缺乏必要和统一的法律约束。实际工作中，有关主管部门只能通过制定一般规范性文件，对各自归口管理的专业评估事务进行管理。
二是政府行政性管理和行业自律性管理不到位。有的部门没有认真履行行政管理的职责，有的评估专业尚未建立行业自律性组织。对评估机构及执业人员的执业资质、执业行为和执业质量，缺乏有效的监管。
三是执业技术规范和职业道德标准建设滞后。目前我国评估专业的执业技术标准和职业道德规范建设严重滞后，不能满足评估业务发展的客观需要，一定程度上影响了评估行业的健康发展。
四是不同评估专业之间缺乏沟通、协调与合作。各类评估执业之间有着密切的业务联系，需要相互沟通、协调与合作。但在实际工作中，各评估专业之间缺乏必要联系，影响各类评估专业执业资质、执业资格和执业技术规范等制度建设的协调发展。
二、规范评估行业管理的基本原则
根据党的十六届三中全会提出的积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织的要求，以及深化行政审批制度改革的有关精神，规范评估行业管理应当坚持以下原则:
(一)科学设置评估专业资格种类，以适应不同评估业务特点和执业资质的要求，满足市场的客观需求。
(二)明确政府职能部门和行业协会的职责，建立规范的评估行业管理机制，强化评估行业行政管理和行业自律管理。
(三)建立不同评估专业协会之间沟通、协调与合作机制，推动整个评估行业的健康、协调发展。
三、加强和规范评估行业管理的具体措施
(一)严格评估专业资格设置管理
根据目前我国社会主义市场经济发展的客观需要，设置注册资产评估师、注册房地产估价师、土地估价师、矿业权评估师、保险公估从业人员和旧机动车鉴定估价师等六类资产评估专业资格。
(二)切实改进和加强评估行业行政和自律性管理
评估行业行政主管部门，要依据国务院批准的“三定”规定规定的职能，以及国家有关加强中介服务管理的要求，认真履行职责，切实改进和加强评估中介服务的行政管理。认真做好制定评估行业管理的规章制度，监督

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