《资产评估准则——评估程序》[征求意见稿第二稿]起草说明

　　中国资产评估协会(以下简称“中评协”)曾于2003年发布了《资产评估准则——评估程序》(征求意见稿)。2005年，中评协参照准则项目招标工作组建了评估程序准则修改项目组，对评估程序准则进行修改，并形成《资产评估准则——评估程序》(征求意见稿第二稿)。为便于评估机构和注册资产评估师以及相关部门、人士全面理解征求意见稿，现将有关起草情况说明如下。
　　一、起草背景
　　(一)我国评估行业缺乏对评估程序的系统研究和规范
　　评估程序是规范评估执业行为，提高评估服务质量的重要保障。国内外评估实践的经验和教训都证明了专业程序对中介服务质量的重要作用。只有评估程序得到完整和正确执行，才能为评估技术操作的正确开展打下坚实基础，才能为注册资产评估师在评估业务组织过程中提供基础指导，从而为业务质量提供基础保证。然而在十多年的快速发展过程中，由于特殊的国情，我国评估行业对评估程序基本理论与规范缺乏系统研究。现有管理文件中，主要是从规范国有资产评估管理的角度对评估程序提出要求，没有从注册资产评估师完整执行评估业务的角度对评估程序进行归纳与规范。随着注册资产评估师和评估机构逐渐成为评估行业的责任主体，评估管理体制改革逐步到位，多元化市场主体对评估需求呈多样化发展趋势，规范注册资产评估师和评估机构执业行为，结合评估专业服务特点对评估程序进行规范，具有十分重要的意义。
　　(二)评估实践的新发展对规范评估程序提出更高要求
　　在我国评估实践中，长期以成本加和法为主要方法进行整体资产评估，注册资产评估师和评估机构对成本法的评估思路和评估程序较为熟悉。随着我国资本市场的发展，收益法、市场法的运用已经成为必然。简单沿用以前的评估习惯和程序，无法保证评估质量，也无法满足评估实践的需求，因此需要借鉴国外评估行业在评估程序方面的成熟经验，从专业角度综合规范评估程序，特别是执行各类评估业务所应当遵守的基本评估程序。
　　(三)评估行业进入高法律风险发展阶段
　　近年来，资产评估行业已经进入高法律风险发展阶段，针对注册资产评估师和评估机构的各种诉讼呈上升趋势，司法实践对评估行业的影响日益重要。在评估责任界定过程中，评估程序是否得到完整、正确履行是一项非常重要的判定依据。在既往的评估诉讼案例中，绝大部分案例都与注册资产评估师执行评估程序不当有关，或是没有完整地履行评估程序，或是在评估程序执行过程中存在重大失误。为提高评估执业质量，防范法律风险，引导司法实践从注重评估结果转向注重评估程序的恰当履行，需要评估行业对评估程序进行规范。
　　(四)资产评估基本准则的制定和评估理论研究为评估程序准则的出台提供了理论基础
　　《资产评估准则——基本准则》第一次对评估程序进行了原则性规范，要求注册资产评估师根据评估业务具体情况履行适当的评估程序，并列出明确评估业务基本事项等八个资产评估基本程序，为进一步全面规范评估程序提供了制度基础。近年来，在中国资产评估协会的推动下，我国评估行业围绕程序体系建设进行了深入研究和讨论，重点研究了美国评估界对评估程序的规范，形成了大量研究成果，并吸收到注册资产评估师考试教材中。这些发展带动注册资产评估师对评估程序的关注和讨论，为制定评估程序准则作好了理论与舆论的准备。
　　(五)国内外评估程序准则的比较分析
　　国外评估行业对评估程序十分重视。目前，在《国际评估准则》、美国《专业评估执业统一准则》、英国皇家特许测量师学会《评估指南》和香港《资产评估指南》等评估准则中都没有

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