违规现象为何屡禁不绝国家要把基本保险管起来

上月审计署报告披露基本社保资金违规71亿元，其中1999年以前发生23亿，2000年以后48亿。这虽在意料之中，但同样令人震撼。

　　违规现象为何屡禁不绝

企业年金历来就没有做出任何投资规定，而基本社保资金的投资却早已做出强制性规定即只能购买国债和协议存款。那么为什么有明确规定还存在违规问题？

除了监管力量薄弱、执行机构关系不顺等其他原因之外，从制度层面分析，根本原因有两个：一是投资体制没有建立起来，二是管理体制不顺。

所谓投资体制是指基本保险资金的投资渠道规定只可购买国债和协议存款，但这对地方政府来说处于两难境地：一方面是回报率太低，根本不能抵消通胀率更不能跟上工资增长率，面对日益侵蚀的状况，就必然出现八仙过海，暗渡陈仓，造成潜在风险；另一方面，即使这两个投资渠道也是不通畅的：购买国债需要找领导和熟人“协调”，存款也是难上加难，在高储蓄率的国情下，商业银行婉拒不无道理，因此也需领导出面通融和打招呼。

可以说，投资体制的两难境地是导致其挤占挪用的“内在驱动力”，这是资本的增值本性所决定的，这个本性常常成为有关部门突破投资限制的口实，于是，各种违规行为就难以避免，防不胜防。

所谓管理体制是导致出现违规的“外在条件”，主要是指中央与地方的责权与事权结构关系不顺，责任不尽合理：

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