巨额增量财政应更多服务民生

来源：第一财经日报

　　２００６年全国财政收入创下历史纪录。此前召开的全国财政工作会议公布的数字显示，去年全年全国财政收入可能达到３．９万亿元左右，增收部分高达７０００多亿元。

　　《第一财经日报》获悉，目前财政部有意用财政超收部分成立一个５００亿元规模的“中央预算稳定调节基金”，以用来应对突发事件。该基金为财政部预算外管理，目前正在筹备阶段。

　　财政部门探索增量财政的使用办法，是好事情。当然，如此巨量规模的“中央预算稳定调节基金”的运作机制，需要在制度设计层面细致雕琢，以避免出现监管不善或成为地方上“跑部钱进”的新途径。而针对增量财政的使用，在２００６年财政增收幅度较大的条件下，如何进一步优化财政支出结构，当是更为重要的命题。

　　２００６年的财政收入状况是中国经济发展形势较好的反映。如何运用好庞大的财政资金，关乎经济社会的发展、进步以及亿万民众的福祉。因此，优化财政支出结构，加强财政预算执行，尤显必要。这虽然不是一个新问题，但在财政形势比较乐观的当下，重提增量财政应更多地向提高公共产品的数量和质量方面倾斜，依然有着现实意义。

　　根据基本的公共财政原理，一个国家的公共支出中，主要包括国家机器运转的经费支出，如国家权力机构、政府行政机构、政法机构、国防机构等多个方面必要的耗费支出；也包括基础性、战略性、调控性的经济支出；还包括保证社会最弱势人群维持生存所必需生活费的社会保障支出，以及教育、卫生等领域的公共支出。

　　应当承认，以往的财政支出结构中存在着许多问题。比如，国家机器的耗费巨大，尤其是行政机构的管理费用居高不下；政府的行政管理职能与经济调控职能权限模糊，政府在微观的经济活动领域有许多错位举动，从而导致经济支出中也有许多扭曲行为，占用了不该占用的财政经费；此外，卫生、教育、社

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