巨额增量财政应更多服务民生

会保障等方面的公共产品供应不足，备受诟病。

　　公共财政陷入某种困境，有着历史的原因。从一个奉行计划经济的社会向市场经济社会转轨，其间需要一个过程。而最近数年来，人们已然清晰地认识到了问题的所在，只是因为改革任务的艰巨性以及限于财力不足，诸多问题一时间难以得到改善。

　　我们遗憾地看到，长期以来，庞大的经济建设费支出占据了国家财政支出的大头，而由于行政体制改革步伐缓慢，行政管理费用一直不减反增。数据显示，从改革开放初期的１９７８年到目前的近３０年间，我国行政管理费用已增长近９０倍，而且还在呈上升趋势。在一个有限的盘子里，必要的公共产品方面的支出被迫减少，远远不能满足社会发展和进步的实际需求，也直接导致了许多社会问题的出现，深刻影响了和谐社会的构建。

　　以教育投入为例，尽管在总量上，近几年来每年的投入呈现增长势头，但从另一个角度观察，教育支出占ＧＤＰ的比重却是逐年下降。此外，有限的公共产品受惠人群存在着很大的城乡差别，这都是需要逐渐去改善的。

　　２００６年财政收入创下历史纪录，增收７０００多亿元，这给了提高公共产品数量和质量一个非常好的契机。在现实中国的背景下，每一个理性的观察者都应当承认渐进改革一定的合理性，不过遇上财政丰年，一些疑难的命题因为财政的相对宽松而有了更坚实的物质基础，从而具备了加快改革步伐的机会。此时，国家应坚决落实将财政增收部分更多地向民生倾斜、向弱势群体倾斜、向改善公共服务倾斜。

　　而与此同时，通过压缩经济建设费用和行政管理费的支出，亦是增大公共产品领域投入的可选途径。许多学者曾尖锐地指出，每年政府部门公车消费就超过３０００亿元，具有很大的压缩空间。值得注意的是，这种“压缩”与中国推进改革的方向和步伐是吻合的，与中央强调在新的一年中财政工作的着力点是统一的。此外，政府职能部门须进一步加强财政支出的预算执行，切实改变执行上效率低下、浪费严重、腐败频出的现状，透明财政支出，以及提高财政支出对公共资源的整合和调控能力。

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